是人們在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,圍繞著特定利益,借助于社會(huì)公共權(quán)力來規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會(huì)關(guān)系。