面對(duì)西漢末年以來(lái)土地兼并的加劇和當(dāng)時(shí)土地占有的實(shí)際情況，劉秀于公元39年頒發(fā)了度田令，度田，即丈量土地，包括核實(shí)戶口。
王莽改制時(shí)有國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽、鐵、酒、鑄錢、山澤、五均賒貸，是為“六筦”。
