面對西漢末年以來土地兼并的加劇和當(dāng)時土地占有的實際情況，劉秀于公元39年頒發(fā)了度田令，度田，即丈量土地，包括核實戶口。
王莽改制時有國家經(jīng)營鹽、鐵、酒、鑄錢、山澤、五均賒貸，是為“六筦”。
